公務(wù)員能通過兼職提高收入嗎？廣州行政律師為您講解相關(guān)規(guī)定

　　從法理上看，公務(wù)員兼職屬于違紀(jì)違規(guī)問題行為方式確實(shí)有法有規(guī)可依。《公務(wù)員法》第五十三條明確相關(guān)規(guī)定，公務(wù)員不得從事教育或者學(xué)生參與營(yíng)利性社會(huì)活動(dòng)，不得在企業(yè)發(fā)展或者學(xué)習(xí)其他營(yíng)利性組織兼任職務(wù)。那么對(duì)于相關(guān)情況你了解多少呢？接下來和廣州行政律師一起看看吧。

　　從“法紀(jì)”的角度分析來說，沒有一個(gè)規(guī)矩，不成方圓。對(duì)于我們此前出現(xiàn)的部分國(guó)家公職人員需要利用我國(guó)公務(wù)員身份在企業(yè)或營(yíng)利性組織兼職（任職），擔(dān)任獨(dú)董、董事等行為，確實(shí)應(yīng)該以剛性的法律政策法規(guī)來進(jìn)行管理約束。但從情理的角度研究來看，如果能夠利用專業(yè)生活時(shí)間，不利用公務(wù)員身份以及通過網(wǎng)絡(luò)從事合法勞動(dòng)來增加銷售收入的行為，是否存在違規(guī)違紀(jì)卻值得商榷。

　　5月16日，整合《紀(jì)檢法》、《共青團(tuán)中央》、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《解放日?qǐng)?bào)》等內(nèi)容，發(fā)布了《中國(guó)普法微信公眾號(hào)（司法部）》。 現(xiàn)對(duì)《公務(wù)員法》和《公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定作如下說明：在實(shí)踐中，對(duì)什么是“違規(guī)營(yíng)利活動(dòng)”的理解存在困惑。 例如，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨員和干部只要掙得工資以外的收入，就會(huì)違反規(guī)定從事或參與牟利活動(dòng)，包括下班后送外賣、借錢給他人收取正常利息、向商店出租租金等。

　　這種觀點(diǎn)不能準(zhǔn)確把握《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《公務(wù)員法》的主要精神，不能簡(jiǎn)單、機(jī)械地理解這些條款。 在違反有關(guān)規(guī)定的前提下，對(duì)“營(yíng)利性活動(dòng)”進(jìn)行限制性、實(shí)質(zhì)性的解釋，不得將部分日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)混為一談。 具體而言，可以從以下兩個(gè)方面來把握。 第一，從事營(yíng)利性活動(dòng)違紀(jì)的前提必須是違反有關(guān)規(guī)定。 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條和修訂后的《公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定了“違反有關(guān)規(guī)定”的前提。

　　一、從事牟利活動(dòng)構(gòu)成違紀(jì)的，必須是違反有關(guān)規(guī)定的。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十四條和修訂后的《公務(wù)員法》第五十九條都為“違反有關(guān)規(guī)定”設(shè)置了前提條件。

　　“有關(guān)規(guī)定”主要是指現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件和法律法規(guī)，如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止黨政機(jī)關(guān)和干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》（1984年12月3日）、《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定》（1986年2月4日）。

　　《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和黨政機(jī)關(guān)干部經(jīng)商活動(dòng)的通知》（1992年6月26日）、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人證券投資行為的若干規(guī)定》（2001年4月3日）等。修改后的公務(wù)員法第四十四條規(guī)定，公務(wù)員不得違反規(guī)定兼職或者違反規(guī)定領(lǐng)取兼職報(bào)酬；第59條規(guī)定，公務(wù)員不得“違反規(guī)定從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼職”。這里有兩點(diǎn)需要注意。與2005年《公務(wù)員法》第五十三條相比，2018年修訂的《公務(wù)員法》第五十九條增加了限制性條款“不得違反有關(guān)規(guī)定”，與黨員干部不得違反規(guī)定從事營(yíng)利性活動(dòng)的黨紀(jì)規(guī)定相一致。

　　可以有效避免實(shí)踐中人為加粗放大的現(xiàn)象，需要仔細(xì)了解。2017年，人社部發(fā)布《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2017〕4號(hào)），支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)團(tuán)體等兼職。與自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近，或者利用與自己專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行在職創(chuàng)業(yè)；支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員可以帶著科研項(xiàng)目和成果離開崗位創(chuàng)辦科技企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作。據(jù)此，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按相關(guān)政策兼職、創(chuàng)業(yè)，不應(yīng)認(rèn)定為非法從事營(yíng)利性活動(dòng)。

　　二、我國(guó)關(guān)于“營(yíng)利組織活動(dòng)”的含義或界定。

　　“營(yíng)利性活動(dòng)”可以從兩個(gè)方面來理解：一是黨員、干部參加的活動(dòng)，或者組織參加的活動(dòng)，都是以營(yíng)利為目的的。 第二，參加活動(dòng)或參加組織的收入在成員之間分配。 黨規(guī)、黨紀(jì)、法律、法規(guī)禁止黨員、干部參加營(yíng)利性活動(dòng)，不得在企業(yè)、營(yíng)利性組織兼職，不得從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　在紀(jì)律執(zhí)行過程中，要對(duì)營(yíng)利性很強(qiáng)的商業(yè)行為和一般社會(huì)觀念所認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)分，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，黨員和干部只要有經(jīng)濟(jì)行為，就是違規(guī)的營(yíng)利活動(dòng)。 如公務(wù)員（證券法第四十三條規(guī)定的證券交易所、證券公司、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員和法律）。 除行政法規(guī)禁止的其他人員以外，可以依照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)、買賣股票和其他有價(jià)證券。 但是，不允許他們參加上市公司的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，黨員和干部通過合法收入長(zhǎng)期將自己購(gòu)買的店鋪出租給他人收取租金，而不影響其公正履行職責(zé)，是一種簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)行為。

　　黨員干部不僅是社會(huì)公共事務(wù)管理者和服務(wù)人員，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人和參與者。 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在適用違規(guī)利用營(yíng)利活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，必須掌握黨內(nèi)法律、法規(guī)和法律的含義，即防止公職人員以“官員”身份辦事，不分公私利，利用職權(quán)或職務(wù)的影響謀取私利，破壞社會(huì)公平。 對(duì)違反規(guī)定的牟取暴利行為的定義應(yīng)當(dāng)適度、克制，其行為應(yīng)當(dāng)實(shí)質(zhì)上等同于《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律條例》第九十四條第一款所列五種情形的危害性。 最后，本文僅概括了認(rèn)定“非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”客觀方面，對(duì)有關(guān)主體（如事業(yè)單位人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人、退休、辭職人員）有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　以上就是廣州行政律師為大家?guī)淼奈覈?guó)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)全部?jī)?nèi)容。總的來說，公務(wù)員和黨員干部在不違反規(guī)定的情況下，以自己的合法報(bào)酬從事一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并不違法。法律是維護(hù)我們自身權(quán)益的有力工具，在我們遇到困難的時(shí)候，法律能夠?yàn)槲覀兟男泻戏?quán)益提供保障。如果您遇到相關(guān)問題，歡迎咨詢我們的相關(guān)專業(yè)律師，我們會(huì)為你做出專業(yè)的解答。